Rammentiamo che occorre una specifica analisi della fattispecie e con questo consideri anche la possibilità che non sia nessuno dei due, cioè: né un Contitolare né un Responsabile.
Mi spiego: il commissario sarà stato nominato, verosimilmente, in sostituzione dell'organo amministrativo statutario/istituzionale, per assumere prendere al suo posto le decisioni concernenti la amministrazione/gestione dell'ente e avendone, per la durata dell'incarico, la legale rappresentanza. Dunque un organo dell'ente esso stesso, anzi pro tempore il suo organo amministrativo. In teoria potrebbe essere il commissario, e non l'ente, il Titolare. Come sempre, occorre accertare in via di fatto a quale soggetto/persona (fisica o giuridica) siano da ricondurre le decisioni fondamentali circa le finalità e i mezzi dei trattamenti.